Francouzská vize autonomní Evropy se ukazuje jako neuskutečnitelná
Autoři: Vivienne Machi, Tom Kington a Andrew Chuter
EVROPA a WASHINGTON - Poté, co Rusko rozpoutalo největší pozemní válku v Evropě od konce druhé světové války a odhalilo nedostatečné obranné schopnosti Evropy, není možná nejlepší čas na fantazírování o tom, že kontinent bude vojensky samostatný.
Francouzský prezident Emmanuel Macron to však dělá a vyvolává v Evropě novou debatu o tom, kam kontinent směřuje ve velkém souboji mezi Spojenými státy, Čínou a Ruskem. "Strategická autonomie - schopnost zajistit si vlastní bezpečnost," řekl Macron novinářům na palubě letadla, které ho v dubnu přivezlo z návštěvy čínského prezidenta Si Ťin-pchinga - se musí stát organizačním principem Evropy. Bez ní podle Macrona hrozí, že se Evropa stane "vazalem" jiných mocností, včetně Spojených států, které by se mohly dostat na kolizní kurz s Čínou kvůli nezávislosti Tchaj-wanu.
Problémem podle analytiků je, že strategická autonomie znamená pro různé vlády v Evropě různé věci a není definován konečný stav, kdy by mohla být realizována. Zatímco existuje společné pochopení, že nová neomezenost v obranných otázkách je životně důležitá, míra pokračující závislosti na Spojených státech - s jejich atomovými zbraněmi a rozmístěním vojsk po celé Evropě - jako na konečném garantovi bezpečnosti je místem, kde se názory střetávají.
V tomto směru se nyní prohlubuje propast mezi východoevropskými a západoevropskými zeměmi. Například v Rumunsku jsou jakákoli vojenská opatření na ochranu východní fronty vnímána jako opatření s omezenou hodnotou, pokud se nejedná o americké boty na zemi, v ideálním případě umístěné tam navždy.
V západoevropských vládách někteří stále očekávají, že ekonomická zdatnost bloku a pouhé proklamace o vlastních obranných ambicích Evropu ochrání před ruskou agresí." Christian Mölling, který vede Centrum pro bezpečnost a obranu při německé Radě pro zahraniční vztahy se sídlem v Berlíně, uvedl, že Macronovo trvání na termínu strategická autonomie je mezi evropskými lídry určitou anomálií, protože vyjadřuje touhu být nezávislý na ostatních, konkrétně na Washingtonu.
Mölling vysvětlil, že Macron "mluvil hlavně sám za sebe" a promítal francouzskou národní vizi do zbytku Evropy.
Podle Sophie Beschové, analytičky pro Evropu z washingtonské Carnegie Endowment for International Peace, dává Německo přednost měkčím termínům, jako je evropská suverenita, které jednoduše vyjadřují ambici jednat nezávisle během krizí. "S termínem 'strategická autonomie' je spojeno příliš mnoho spálené země," řekla s odkazem na roky marných diskusí think tanků a politiků o tomto termínu, který se náhle změnil z akademického na konkrétní, když Rusko loni napadlo Ukrajinu. Nehledě na definice, ruský útok zdůraznil závislost Evropy nejen na vojenských schopnostech USA, ale také na americkém vedení při organizování transatlantické reakce, dodala Beschová.
Vrtkaví přátelé?
Evropané nicméně cítí nápis na zdi, který volá po větší míře autonomie, poháněné kombinací zvýšených výdajů na obranu a lepší důvěry v kolektiv; to proto, že se pozornost Ameriky může přesunout na soupeření s Čínou.
Možný je také scénář, podle kterého by se budoucí americký prezident mohl jednoduše přestat starat o bezpečnost Evropy nebo aktivně sabotovat klíčové instituce, jako je Evropská unie nebo NATO.
"Nemyslím si, že myšlenka strategické autonomie je mrtvá," řekl Bastian Giegerich, ředitel obranných a vojenských analýz Mezinárodního institutu pro strategická studia, think tanku se sídlem v Londýně. "Jeden z jejích hlavních motorů zůstává nedotčen: pocit, že USA se v dlouhodobém horizontu odkloní od Evropy a zaměří se na Indopacifik."Navzdory snahám EU o zvýšení obranyschopnosti je však budování strategické autonomie - nebo jakémukoli jinému termínu dáváme přednost - dlouhodobou záležitostí.
Tento cíl je "v tuto chvíli velmi vzdálený", uvedla Ester Sabatino, analytička berlínské kanceláře IISS.
Teprve nyní začínají země jako Německo, které po desetiletí považovalo Rusko za partnera, vynakládat více prostředků na obranu; zdá se však nepravděpodobné, že by Německo v dohledné době dosáhlo cíle NATO vydávat na obranu 2 % hrubého domácího produktu.
Mírová dividenda po rozpadu Sovětského svazu zanechala v mnoha zemích kostrbaté bojové formace. Hlavním problémem byl nedostatek společného vnímání hrozeb a také požadavek jednomyslnosti při rozhodování EU o iniciativách, jako je plánování rozvoje schopností, uvedl Sabatino pro Defense News.
"Pokud neexistuje společné vnímání hrozeb, jak pak máte organizovat bezpečnostní architekturu, abyste na [tyto hrozby] reagovali?" zeptala se." EU bojuje s "dědictvím minulosti", kdy například členové podél východních a severních hranic považovali Rusko za mnohem větší existenční hrozbu než Francie nebo Německo. Ačkoli válka na Ukrajině posloužila jako kontrola reality, že Rusko je dnes hlavní hrozbou, zůstává problém s určením priorit.
"Ve svém zásobníku národních hrozeb mají i nadále jiné hrozby, jako je terorismus nebo nestabilita v Sahelu," řekl Sabatino. "To je případ Francie nebo migrace, pokud jde o Itálii. Dochází [k] určité rekalibraci, ale dědictví minulosti zůstává."
Pro jistotu lze říci, že EU a její členské státy přispěly na obranu Ukrajiny finančními a materiálními prostředky, které byly dříve nemyslitelné.
Josep Borrell, šéf obrany a zahraniční politiky bloku, využil nedávného fóra k tomu, aby vyzdvihl, jak daleko se toto bezpečnostní úsilí dostalo.
Borrell řekl zástupcům všech 27 členských států EU a více než 50 partnerských zemí přítomným na prvním Schumanově fóru o bezpečnosti a obraně, které se konalo každé dva roky a které v březnu hostil Evropský parlament v Bruselu, že EU před dvěma desetiletími nasadila své první kolektivní vojenské operace, nejprve na západním Balkáně a poté v Demokratické republice Kongo.
Od té doby se uskutečnilo více než 40 vojenských operací na všech kontinentech, poznamenal. Přitom "lze říci, že zejména naše reakce na válku na Ukrajině změnila způsob, jakým v Evropě nahlížíme na naši vlastní bezpečnostní a obrannou agendu," dodal Borrell.
EU společně poskytla ukrajinské armádě podporu v hodnotě přibližně 3,6 miliardy eur (4 miliardy USD) prostřednictvím Evropského mírového nástroje, což je mimorozpočtový mechanismus vojenské pomoci unie. Dne 20. března blok schválil další 2 miliardy eur na výdaje prostřednictvím EPF, které byly rozděleny do dvou fondů: jeden na shromáždění milionu kusů munice z národních zásob k rychlému odeslání na ukrajinskou frontovou linii a druhý na zahájení nákupu nové munice různých typů k doplnění zásob členů a zároveň na udržení dodávek na Ukrajinu.
Malý testovací případ
Zatímco svět sleduje pokračující ruský útok na Ukrajinu, v Moldavsku rostou obavy, že by mohlo být dalším v palebné linii poté, co tamní prezident oznámil, že Moskvou podporovaní sabotéři podporují puč proti proevropské vládě.
Tato bývalá sovětská republika, která se nachází mezi Ukrajinou a Rumunskem, se uchází o členství v Evropské unii a doufá, že ji tento blok ochrání před ambicemi ruského prezidenta Vladimira Putina.
Jelikož je však Evropa silně závislá na penězích a zbraních USA, které Ukrajinu podporují, nabízí se otázka: Jak užitečným andělem strážným může být Evropa pro země, které se nyní třesou na ruském křídle?
Nathalie Tocciová, šéfka římského think tanku IAI, uvedla, že není pochyb o tom, že naděje Evropy, že je schopna sama čelit vnějším hrozbám, byla válkou na Ukrajině odhalena, i když ne tak, jak by se dalo očekávat.
"Není to ani tak proto, že USA dělají těžkou práci, pokud jde o podporu Kyjeva, protože EU a Velká Británie dělají hodně, když se vezmou dohromady, ale je to proto, že se zvyšuje závislost evropských obranných zakázek na USA," řekla.Když se na začátku války zvýšily evropské rozpočty na obranu, někteří předpokládali rozmach společných evropských programů. Došlo však k pravému opaku, neboť státy se rozhodly pro rychlé nákupy hotových výrobků, často z USA, včetně stíhaček F-35 pro Německo a tanků Abrams pro Polsko.
"To je špatná zpráva pro Evropu, ale také pro USA, protože ve světě, kde USA již nejsou globálním hegemonem, by jistě měly zájem na tom, aby měly schopnější, a ne pouze závislé partnery," řekla Tocci.
Divoký nárůst zbrojení
Loňská ruská invaze na Ukrajinu vyvolala v Evropě vlnu nákupů zbraní, které byly motivovány především okamžitými národními potřebami. Například Polsko nakoupilo nejen tanky americké výroby, ale našlo nového a rychlejšího dodavatele obrněné techniky a dělostřelectva v Jižní Koreji.
Představitelé obrany ve Washingtonu připustili, že vidí nové exportní příležitosti v doplnění evropských zbrojních skladů vyčerpaných dary Ukrajině, což podnítilo obavy evropských zbrojních společností, že o ně přicházejí.
Tato dynamika však nemusí být špatná, řekl Mölling. Poznamenal, že "divoký růst" zbrojení, jakkoli nekoordinovaný, by mohl sloužit jako něco jako "prvotní polévka", z níž by se v příštích letech mohl utvořit spořádanější mix zbraní.
"Dostali jsme se na rozcestí," řekl Mölling v rozhovoru pro Defense News. Zatímco se EU se svým omezeným obranným mandátem zaměřovala na švy národních schopností a v podstatě se snažila získat zisky prostřednictvím rostoucí spojovací tkáně, Evropa nyní potřebuje čistou masu, dodal.
V rámci tohoto uvažování budou možná muset úředníci přehodnotit dlouholetý tlak EU na konsolidaci obranného průmyslu. Podle Möllinga to stejně nefungovalo, částečně proto, že Brusel nemůže přehlušit národní průmyslové šarvátky.
V současné fázi by podle něj na původu schopností nemělo záležet. "Měli bychom si vzít, co můžeme dostat, pokud to pomůže evropské obraně."
Britský výhled
Velká Británie mezitím prochází vlastním přehodnocením obranných a bezpečnostních priorit. Londýn, který stojí mimo EU, byl od počátku klíčovým hráčem při získávání podpory pro Ukrajinu na obou stranách Atlantiku.
A vzhledem k jeho roli v rozsáhlém projektu AUKUS - jehož cílem je částečně poskytnout Austrálii společně se Spojenými státy ponorky s jaderným pohonem - se zaměření na Asii a Tichomoří stane hlavním svalovým pohybem v britských obranných prioritách na desetiletí, zatímco obranné vazby s EU jsou méně výrazné než kdysi.
Britská vláda zveřejnila svůj nejnovější pohled na místo země ve světě obrany, bezpečnosti a zahraniční politiky 13. března s tím, co označila za "osvěžení" integrovaného přezkumu zveřejněného v roce 2021.
Za dva roky od doby, kdy vláda tehdejšího premiéra Borise Johnsona tento přezkum představila, se mnohé změnilo: Útok Ruska na Ukrajinu, politika po brexitu (odchodu Spojeného království z EU) a churavějící ekonomika výrazně ovlivnily prostředí strategické autonomie.
Z politického hlediska se britská vláda ocitla na horské dráze, přičemž země má již třetího premiéra za rok od chvíle, kdy Johnson opustil Downing Street č. 10 pod mrakem. Výměna Johnsona za současného premiéra Rishiho Sunaka změnila způsob, jakým Londýn definuje strategickou autonomii, uvedl Dan Darling, vedoucí analytik společnosti Forecast International, která se zabývá Evropou, Asií, Austrálií a Pacifikem.
"Za Johnsona strategická autonomie znamenala brexit osvobozující Spojené království od diktátu Bruselu. Znamenala nevázanou Británii, která by mohla jít vlastním směrem, především prostřednictvím ambice 'Globální Británie', která by Londýnu umožnila navazovat vztahy bilaterálními, multilaterálními a koaličními prostředky a posilovat vliv po celém světě," uvedl. "Pod vedením Rishiho Sunaka to zřejmě znamená užší vztahy s Evropskou unií s důrazem na pokračování silné podpory Ukrajiny, které se Johnsonův kabinet dopustil, a také ostražitost vůči hrozící výzvě v podobě Číny."
Přes všechny řeči o ambicích strategické autonomie a revizi, která podle všeho upřednostňuje měkkou sílu před tvrdou, je však otázkou za miliardu liber, zda má Británie vojenské prostředky k dosažení svých cílů.
Tato otázka se ve skutečnosti týká celé Evropy.
Německá "Zeitenwende" - loňské prohlášení kancléře Olafa Scholze o obnovení důrazu na obranu, které přišlo se zvláštním fondem ve výši 100 miliard eur - se stala jakousi předzvěstí toho, zda strategická autonomie bude mít zuby.
Podle kritiků zatím peníze proudí příliš pomalu.
Sebastian Sprenger přispěl k této reportáži z Washingtonu. Vivienne Machiová podávala zprávy z německého Stuttgartu, Tom Kington z Říma a Andrew Chuter z Londýna.
O Vivienne Machiové, Tomu Kingtonovi a Andrew Chuterovi
Vivienne Machiová je reportérka ze Stuttgartu v Německu, která přispívá do evropského zpravodajství Defense News. Dříve psala pro časopis National Defense Magazine, Defense Daily, Via Satellite, Foreign Policy a Dayton Daily News. V roce 2020 byla vyhlášena nejlepší mladou novinářkou v oblasti obrany v rámci Defence Media Awards.
Tom Kington je zpravodajem zpravodajství Defense News v Itálii.
Andrew Chuter je zpravodajem zpravodajství Defense News ve Spojeném království.
Translated with
www.DeepL.com/Translator (free version)